Правовой мониторинг

Правовой мониторинг — юридическое исследование и анализ результатов нормотворческой (законопроектной) деятельности, качества нормативных правовых актов, и эффективности их практического действия, реализации.

К основным целям правового мониторинга относятся: оценка эффективности функционирования правовой системы; систематизация действующего законодательства; создание постоянно действующей системы обратной связи между субъектом нормотворческой деятельности и правоприменителем; подготовка предложений по совершенствованию законодательства.

Конечной целью правового мониторинга является создание эффективного механизма правотворчества и реализации его результатов – нормативных правовых актов, — отражающего общественные потребности на следующих стадиях:

правотворческой деятельности по законодательному обеспечению государственной политики;
подзаконного правотворчества;
правоприменительной деятельности;
осуществления правосудия.

В качестве объектов правового мониторинга могут выступать: нормативный правовой акт или его структурная часть; отдельные статьи нормативного правового акта; комплекс нормативных правовых актов, регулирующих отдельную сферу общественных отношений; а также отношения, связанные с реализацией нормативных правовых актов.

Методология правового мониторинга представляет собой совокупность способов, методов и средств, обеспечивающих рациональную и эффективную организацию деятельность субъектов мониторинга по осуществлению инвентаризации, прогноза, по оценке эффективности и действенности нормативных правовых актов и правоприменительной практики. Важнейшими методами правового мониторинга являются наблюдение, анализ, синтез и оценка полученных сведений.

Этапы проведения правового мониторинга:

определение и конкретизация цели мониторинга, выбор его вида. В зависимости от цели и вида мониторинга корректируется методология его проведения.
Определение объекта мониторинга с учетом конкретизации его цели. На этой стадии необходимо собрать весь нормативный массив, касающийся выбранного объекта правового мониторинга, включая подзаконные и ведомственные акты, а также региональные нормативные правовые акты. Здесь важное значение имеет информация о правоприменительной практике (включая статистическую) в сфере, которая определена в качестве объекта мониторинга, а также социологическая информация, основывающаяся на результатах социологических исследований и иллюстрирующая общественное мнение и уровень правового сознания;
определение круга субъектов мониторинга, их полномочий и ответственности по проведению мониторинга; определение круга должностных лиц, ответственных за его проведение;
разработка программы и плана проведения мониторинга;
непосредственные мониторинговые наблюдения, их анализ и оценка;
итог мониторинга включает в себя подготовку документа (правового заключения) по результатам его проведения.

Два основных критерия правового мониторинга – обеспечение удовлетворения с помощью права общественных потребностей, социальных интересов, прав и законных интересов граждан и обеспечение собственно юридического качества действия правовых принципов и норм. Критерии измеряются с помощью показателей, разные значения которых дают картину реальной правовой жизни.

В роли субъектов правового мониторинга могут выступать конституционные субъекты:

Президент РФ;
Правительство РФ и органы исполнительной власти РФ;
Федеральное Собрание Российской Федерации;
Счетная палата РФ;
Органы судебной власти РФ;
Органы Прокуратуры РФ;
Органы государственной власти субъектов РФ;
Органы местного самоуправления;
Управомоченный по правам человека в РФ и институционные субъекты:
институты гражданского общества;
экспертные советы при высших органах государственной власти;
научные организации и объединения;
корпоративные объединения;
правозащитные и экологические организации;
политические партии.

Центр правовых исследований и развития законодательства неоднократно получал гранты Фонда «Евразия» за перспективные научные исследования (1999, 2000 и 2003 годы).

С 1998 года Центр получает гранты Российского гуманитарного научного фонда Правительства Российской Федерации за подготовку и опубликование монографий.